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2012年，也就是德國政府正式提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的前一年，德國推出了旨在吸引高技術移民的歐盟“藍卡”。該藍卡通常發(fā)放給非歐盟國家的大學畢業(yè)生，申請者須已在歐盟國家找到工作，年收入達5.36萬歐元的水平。不過，數(shù)學、信息技術、自然科學和醫(yī)學領域的學生只需年收入達到4.18萬歐元便可提出申請。

截至2018年底，德國共發(fā)放了逾十萬份歐盟藍卡，僅2018年就發(fā)放了27241份，比前一年增長了25%。德國居留法規(guī)定，藍卡持有人在拿到藍卡33個月，同時也繳納同等時長的養(yǎng)老保險，并具備了德語A1水平后，就可以獲得長期居留權。

另一方面，德國雖然是歐洲最大的經(jīng)濟體，實力雄厚，但也是歐洲乃至全球老齡化最嚴重的國家之一，65歲及以上人口比例超過20%。近年來，隨著老齡化程度的不斷加劇，德國國內面臨的勞動力缺口越來越大，許多企業(yè)遭遇了招工難。

去年3月，德國工商聯(lián)會發(fā)布的一份調研稱，勞動力短缺已經(jīng)危及到這個國家的經(jīng)濟，足有160多萬個空缺崗位難以填補，尤其在建筑業(yè)、酒店服務和老年護理等領域。根據(jù)德國工商聯(lián)會對2.4萬家企業(yè)的調查，幾乎每兩家企業(yè)中就有一家無法為空缺崗位找到合適的長期任職人選。

為了解決這個難題，德國政府在去年底出臺了《具備專業(yè)技能的工作人員移民法》草案，擬向更多沒有高學歷、但是擁有專業(yè)技能的人打開大門。

相比歐盟“藍卡”，《移民法》草案沒有對學歷、工資水平作出硬性規(guī)定，而且還取消了針對非歐盟國家就業(yè)申請者的所謂“優(yōu)先審核”限制。按照現(xiàn)行政策，只有被德國勞工局認為該職位無法在歐盟境內找到合適人選時，非歐盟地區(qū)的申請者才可獲得工作許可。但是《移民法》草案表示，只要申請者能找到工作，就證明德國經(jīng)濟是需要他們的。

不僅如此，《移民法》草案還大大降低了非歐盟國家就業(yè)者進入德國尋找就業(yè)機會的門檻。有專業(yè)背景的人才或高校畢業(yè)生，可以在沒有得到具體就職邀請的情況下，進入德國半年尋找工作，前提是不申領社會福利，且具備相應的德語水平。

本月早些時候，《移民法》草案已在德國聯(lián)邦議院通過，接下來還需獲得參議院批準和總統(tǒng)簽字。分析人士認為，該法案的通過并無懸念，或最早于明年年初生效。