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2017年1月13日，國(guó)土安全局（下設(shè)美國(guó)移民局）在聯(lián)邦法規(guī)網(wǎng)站（Federal Register）發(fā)布了名為“EB-5移民投資人項(xiàng)目現(xiàn)代化”的規(guī)則草案。

提議的規(guī)則主要的變化如下：

1.目標(biāo)就業(yè)區(qū)（TEA）項(xiàng)目（也是近99%的項(xiàng)目）最低投資額度將從現(xiàn)在的50萬(wàn)美元增加至135萬(wàn)美元；非目標(biāo)就業(yè)區(qū)的投資額度從現(xiàn)在的100萬(wàn)美元增加至180萬(wàn)美元(并且這些數(shù)字每五年還會(huì)調(diào)整)。

2.國(guó)土安全局將接手TEA的認(rèn)定程序，而這目前是由各州制定的。

3.已有I-526批準(zhǔn)但尚未拿到綠卡的投資人（即排期中的中國(guó)投資人）將更換項(xiàng)目但仍然保持其之前的優(yōu)先日，而不需要重新開(kāi)始排期。

讓我們先將第2點(diǎn)和第3點(diǎn)放在一邊，先關(guān)注一下最低投資額真的要增加了這一事實(shí)。這次是真的！

國(guó)會(huì)vs.美國(guó)移民局：區(qū)別在哪里？

自從所謂的Grassley議案最初于2015年6月引入國(guó)會(huì)，已有不少于五個(gè)單獨(dú)的議案試圖將50萬(wàn)這個(gè)數(shù)字增加至65萬(wàn)至100萬(wàn)之間的不同數(shù)額。當(dāng)然，我們都知道，這些議案均沒(méi)有通過(guò)（或者說(shuō)，事實(shí)上是連投票階段都未能進(jìn)入）。我甚至聽(tīng)說(shuō)一些中國(guó)人開(kāi)始認(rèn)為，所有這些最低投資額馬上就要增加的“威脅”是敦促人們趕緊投資的市場(chǎng)噱頭（有點(diǎn)像那些百老匯路上馬上要倒閉的商店引誘那些外地的游客）。

美國(guó)移民局早在2014年就提出在準(zhǔn)備新的EB-5規(guī)章（包括增加最低投資額）。但是看起來(lái)，鑒于國(guó)會(huì)從2015年開(kāi)始的緊張動(dòng)作，移民局決定退居幕后，等待國(guó)會(huì)變法。

因?yàn)閲?guó)會(huì)是立法機(jī)構(gòu)（國(guó)家機(jī)構(gòu)中制定法律的分支）而國(guó)土安全局/移民局是行政機(jī)構(gòu)（國(guó)家機(jī)構(gòu)中執(zhí)行并管理國(guó)會(huì)所制定的法律中的公共政策），由國(guó)會(huì)改革EB-5法律跟由國(guó)土安全局/移民局改革項(xiàng)目規(guī)章相比，國(guó)會(huì)變法將使得項(xiàng)目更加穩(wěn)定。

然而，由于國(guó)會(huì)在選舉年很難通過(guò)任何法律這一點(diǎn)逐漸明晰，美國(guó)移民局早在去年春天就表示將通過(guò)新的規(guī)章增加最低投資額。

而這就是他們?cè)谏现芩龅氖虑椤?/p>

什么是聯(lián)邦法規(guī)網(wǎng)站?

你可以想象，管理一個(gè)國(guó)家會(huì)需要很多的規(guī)章和制度，而每天都會(huì)有新的規(guī)章和制度的引入或改革。并且因?yàn)檫@些規(guī)章制度或大或小的會(huì)影響人們的生活，政府在未告知公眾并且給我們提供反饋的機(jī)會(huì)之前，不允許改變其現(xiàn)存規(guī)則。

聯(lián)邦法規(guī)網(wǎng)站便是聯(lián)邦政府每天向公眾發(fā)布這些改革的地方。

因此上周所發(fā)生的事實(shí)便是，國(guó)土安全局/移民局終于完成了新EB-5規(guī)則的編纂并向公眾發(fā)布，提供了一個(gè)90天的評(píng)論期，截止時(shí)間為2017年4月11日。 （法律規(guī)定評(píng)論期不得少于30天，而一些復(fù)雜的提議規(guī)則評(píng)論期可長(zhǎng)達(dá)180天。）

而這就是為什么這并不是另一次最后會(huì)不了了之的狼來(lái)了事件。這些規(guī)則出現(xiàn)之后會(huì)留在那里，并且會(huì)在2017年4月11日之后的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)生效。

新規(guī)將于何時(shí)生效?

TEA項(xiàng)目從50萬(wàn)美元增加到135萬(wàn)美元會(huì)有很大的阻力——這將會(huì)事實(shí)上在中短期內(nèi)關(guān)停EB-5項(xiàng)目——因此最終的數(shù)字有可能更低也有可能不會(huì)。但無(wú)論如何，在公眾反饋被消化、現(xiàn)在的草案被修改之后，政府屆時(shí)將會(huì)發(fā)布一個(gè)最終規(guī)則，到時(shí)很有可能會(huì)在30日內(nèi)生效。

具體何時(shí)會(huì)發(fā)布最終規(guī)則我們尚不知曉。但是我們可以預(yù)測(cè)至少會(huì)有幾個(gè)月的時(shí)間，因?yàn)閲?guó)土安全局/移民局必須對(duì)所有公眾評(píng)論所提到的問(wèn)題發(fā)布一個(gè)完整的回答。

會(huì)不會(huì)有任何機(jī)會(huì)導(dǎo)致這些新規(guī)不執(zhí)行？

為完整起見(jiàn)，值得注意的是這些提議的規(guī)章在兩種可能的情況下可能會(huì)脫離軌道。

第一，國(guó)會(huì)有可能真的會(huì)變法，而使得這些提議的規(guī)章無(wú)效。現(xiàn)在的區(qū)域中心項(xiàng)目在2017年4月28日面臨續(xù)期，而有人仍然相信國(guó)會(huì)在延期時(shí)會(huì)試圖變法。（我個(gè)人認(rèn)為期待國(guó)會(huì)在新政府上臺(tái)后如此短的時(shí)間來(lái)對(duì)付EB-5是不太現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)檫€有更多更加迫切的立法問(wèn)題亟待解決。）

第二，新上任的特朗普政府一直在威脅將推翻很多奧巴馬政府的機(jī)構(gòu)規(guī)章。這事實(shí)上是可能的，因?yàn)?996年有一部奇怪的法律叫做國(guó)會(huì)審查法案（Congressional Review Act，簡(jiǎn)稱(chēng)CRA）允許對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)章廢除加速處理。這也是你可能聽(tīng)到的特朗普將“推翻一切”的謠言的根據(jù)。

在我看來(lái)，大多數(shù)新政府想要推翻的規(guī)則看起來(lái)似乎都與環(huán)境規(guī)章有關(guān) (唉)。 考慮到如今要啟用國(guó)會(huì)審查法案是一件多么有政治爭(zhēng)議性的事情，我覺(jué)得很難想象他們會(huì)將這個(gè)武器用來(lái)推翻并不是那么有爭(zhēng)議的移民局規(guī)章。（不過(guò)，很多我認(rèn)為“很難想象”的事情正在發(fā)生，所以也別太把我的話(huà)當(dāng)回事。）

那么最終的數(shù)字將是多少呢?

正如上文提到的，在過(guò)去兩年間，所提議的TEA項(xiàng)目的投資額一直介于65萬(wàn)至100萬(wàn)之間。這個(gè)提議的135萬(wàn)的數(shù)字完全出乎所有人的意料。這個(gè)數(shù)字的來(lái)由是基于過(guò)去25年的通貨膨脹計(jì)算出來(lái)的。然而，似乎規(guī)則制定者忽略的一個(gè)事實(shí)是，25年前EB-5項(xiàng)目是如此的不受歡迎，而使得國(guó)會(huì)不得不引入TEA的概念來(lái)將投資額度降低，從而使得項(xiàng)目可行。因此，除非改革目標(biāo)是將EB-5降低到90年代初的水平，使用通貨膨脹作為標(biāo)尺，雖然聽(tīng)起來(lái)合理，但實(shí)際上講不通。

還有其他的我可以想到的理由（比如跟其他國(guó)家的投資移民項(xiàng)目做比較就是其一）來(lái)支持將提議的數(shù)字降低，而使得EB-5項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)可行。而在接下來(lái)的90天里，我相信各方將會(huì)提交類(lèi)似的評(píng)論。

因此，雖然我個(gè)人認(rèn)為最終的數(shù)字將比提議的數(shù)字低，但這也很難預(yù)測(cè)。并且無(wú)論最終數(shù)字是多少，都將會(huì)在短期內(nèi)為市場(chǎng)帶來(lái)重大影響。

離4.28僅剩三個(gè)月時(shí)間，美成達(dá)建議投資人要緊握最后低價(jià)投資移民的機(jī)會(huì)，避免政策的動(dòng)蕩帶來(lái)不利的影響！