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2016年9月30日，美國(guó)參眾兩院通過(guò)了《延期法案》，保證了現(xiàn)階段50萬(wàn)美元的投資移民額度暫時(shí)不變，EB-5區(qū)域中心計(jì)劃也得以順利延期至2016年12月9日。隨著受理進(jìn)程的推進(jìn)，已經(jīng)提交I-526投資移民申請(qǐng)的投資者，有些已經(jīng)收到了批準(zhǔn)通知。

但萬(wàn)一I-526申請(qǐng)被拒，投資者應(yīng)該采取何種方式，保障自身權(quán)益呢？總的來(lái)說(shuō)有兩種方式，一是撤案退款，二是對(duì)移民局的決定進(jìn)行上訴。由于撤案再轉(zhuǎn)投到其他項(xiàng)目，不但之前的各項(xiàng)費(fèi)用打了水漂，還費(fèi)時(shí)費(fèi)力，要一切重來(lái)。因此，上訴亦不失為一個(gè)可能的選擇。下面我們就重點(diǎn)介紹一下對(duì)移民局拒絕信(Denial Letter)提出上訴的相關(guān)問(wèn)題。

一、向誰(shuí)上訴

投資者在收到移民局對(duì)其I-526申請(qǐng)的拒絕信后，可委托律師提起上訴至AAO （Adminastrative Appeals Office 移民局行政上訴辦公室）。

二、什么案件可以上訴

AAO是移民局內(nèi)設(shè)的具有行政復(fù)核權(quán)的上訴受理機(jī)構(gòu)，可以受理因?qū)σ泼窬值臎Q定不服而提起的行政復(fù)核案件。所以，AAO允許所有I-526申請(qǐng)者對(duì)移民局的拒絕決定提起上訴。

三、上訴（Appeal）流程

1. 上訴者通過(guò)遞交I-290B表，來(lái)進(jìn)行上訴或者申請(qǐng)復(fù)核。上訴的時(shí)間要求在移民局作出拒絕決定的30天內(nèi)提交；

2. 初審：原作出拒絕決定的移民局辦公室將先對(duì)案件進(jìn)行初審，初審的結(jié)果可分為：將上訴作為復(fù)核申請(qǐng)對(duì)待(Motion to Reopen/Reconsider)，并因此自行開(kāi)案，予以復(fù)查。如果上訴確有道理，可徑行改變?cè)芙^決定，而批準(zhǔn)申請(qǐng)；原作出拒絕決定的移民局辦公室，若初審后認(rèn)為其拒絕決定沒(méi)有錯(cuò)失，則會(huì)將申請(qǐng)人的上訴轉(zhuǎn)到AAO；

3.在復(fù)核過(guò)程中，AAO可以作出：駁回上訴(Dismiss/Deny)；要求補(bǔ)件（RFE）；準(zhǔn)備駁回上訴（NOID，意味著上訴人還有一次進(jìn)一步申訴的機(jī)會(huì)）等決定；

4. AAO的裁決分為：批準(zhǔn)上訴(Sustain)、駁回上訴(Dismiss/Deny)或發(fā)回重審(Remand)；

四、審批時(shí)間

初審：45天內(nèi)

初審之后，AAO通常會(huì)在收到案子（初審之后）的半年之內(nèi)做出裁決。

由于AAO負(fù)責(zé)受理上訴的范圍不局限于投資移民，還包括親屬移民、職業(yè)移民等所有對(duì)移民局的決定不服而提起的上訴，因此上訴案件積壓較多，費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)。實(shí)際上上訴可能會(huì)耗時(shí)1-2年左右。

附錄：AAO曾經(jīng)做出的，對(duì)EB5投資移民領(lǐng)域仍然具有約束力的四大著名案例

Matter-of-Ho, 22 I&N Dec. 206 (AAO 1998)

該案的重要性在于明確了符合EB-5申請(qǐng)條件的商業(yè)計(jì)劃書(shū)所必須滿足的要求；

Matter-of-Izummi, 22 I&N Dec. 169 (AAO 1998) 

在這個(gè)極其復(fù)雜的案子中，AAO認(rèn)為，一旦項(xiàng)目方做出了擔(dān)保還款或贖回的承諾，那么投資者的資金即不符合EB-5投資需要將資金處于“風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)”(At Risk)的條件。此外，此案還表明，為了滿足移民局的要求，EB-5案件必須在遞案時(shí)即符合審批條件，以防止“實(shí)質(zhì)性改變”(Materially Changed) 而造成有問(wèn)題的申請(qǐng)；

Matter-of-Soffici, 22 I&N Dec. 158 (AAO 1998)

這個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的案件，闡明了EB-5的投資必須要能顯示出一個(gè)清晰和透明的資金來(lái)源(Source of Fund)和匯款路徑(Path of Fund)；

Matter-of-Hsiung, 22 I&N Dec. 201 (AAO 1998) 

在這個(gè)案子中，AAO討論了用期票（promissory notes）做EB-5投資，以及重組現(xiàn)有企業(yè)等問(wèn)題。

有關(guān)AAO上訴的更多問(wèn)題，可以具體參照移民局發(fā)布的移民局行政辦公室上訴手冊(cè)（AAO Practice Manual)