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美國(guó)移民法中的豁免“waiver”，其基本含義是免除申請(qǐng)人在移民申請(qǐng)時(shí)的某一個(gè)要求?；砻馔皇且粋€(gè)單獨(dú)的申請(qǐng)，它往往需要和別的申請(qǐng)（如綠卡申請(qǐng)）一起提出來。最常見的情況是申請(qǐng)人違反移民法的相關(guān)規(guī)定，之前的簽證申請(qǐng)使用了假材料被列入黑名單，或利用假材料如假護(hù)照進(jìn)入美國(guó)，在美國(guó)非法逾期居留，或有刑事犯罪背景等情況而需要申請(qǐng)豁免。  

美國(guó)公民及移民服務(wù)局(USCIS)近日宣布“政策手冊(cè)”(Policy Manual)進(jìn)行的重大修訂確定，將于12月5日正式生效。其中針對(duì)豁免申請(qǐng)中“極端困難”(Extreme Hardship)的定義首作詳盡定義，并明文列出五大重點(diǎn)考慮因素，亦首以正式書面形式確定可通過多名合格親屬遭遇的困難情形相加，以達(dá)到“極端困難”級(jí)別。移民律師指出，這一變革將原本控制在移民官手上的“潛規(guī)則”確定為白紙黑字的正式書面文件，對(duì)移民官的自由裁量權(quán)做出嚴(yán)格限制與規(guī)范，數(shù)以百萬計(jì)需申請(qǐng)豁免才可獲身分的無證移民將以此受益。

圖為亞裔宣誓成為公民

移民局近經(jīng)過數(shù)月意見征集，“政策手冊(cè)”修訂草案被正式采納，將于12月5日生效。此次修訂版本對(duì)申請(qǐng)豁免所需證明的“極端困難”判定作出詳細(xì)規(guī)范，不僅列出判定時(shí)將參考的因素(factors)及考慮情形(considerations)，更首次明文列出五大重點(diǎn)考慮的因素，其中包括對(duì)子女的影響。移民律師25日指出，子女因素被明文歸為“極端困難”判定重點(diǎn)，對(duì)眾多需獲得豁免以獲身分的無證華人將是重大利好。

根據(jù)新版手冊(cè)所列，申請(qǐng)者的子女會(huì)遭受的影響將作為“極端困難”判定五大主因之一，且不僅包含申請(qǐng)者的親生子女，亦涵蓋收養(yǎng)、因婚姻所獲的繼子女及通過法律獲得監(jiān)護(hù)權(quán)的子女，同時(shí)該子女只需為21歲以下，無需是美國(guó)公民或綠卡身分。申請(qǐng)者需證明若自己返回母國(guó)，在美的子女會(huì)因經(jīng)濟(jì)、陪伴、照護(hù)的缺失導(dǎo)致物質(zhì)及精神上的不良影響。新版手冊(cè)甚至詳細(xì)列出申請(qǐng)者要獲“極端困難”判定所要提交的材料，包括與子女親密關(guān)系，與子女及合格親屬(Qualifying relative)間的親密關(guān)系，是養(yǎng)育子女的主要經(jīng)濟(jì)來源，親友、鄰居、學(xué)校教職工對(duì)申請(qǐng)者與子女親密關(guān)系的證明等。

在新版手冊(cè)中被列為“極端困難”判定主因中，申請(qǐng)者提出的合格親屬曾獲政庇或難民身分，合格親屬或在美家庭成員有殘疾，合格親屬在軍隊(duì)服役及國(guó)務(wù)院對(duì)申請(qǐng)者母國(guó)發(fā)出旅行警告，都被列出明文規(guī)定的“重點(diǎn)因素”(particularly significant factors)之中，在申請(qǐng)者申請(qǐng)豁免所需的“極端困難”判定中扮演關(guān)鍵因素。

此外，新版手冊(cè)也首度明文寫出“兩名或以上合格親屬的困難可相加，達(dá)到‘極端困難’級(jí)別”，指出哪怕每一名合格親屬所面臨的困難不到證明申請(qǐng)者獲得豁免所需的“極端困難”級(jí)別，但允許多名合格親屬的困難程度進(jìn)行疊加，得以證明申請(qǐng)者離開美國(guó)，會(huì)對(duì)在美的合格親屬們?cè)斐伞皹O端困難”。

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